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万马奔腾 《攻城三国》新版本“神兽纵横”正式开启

2019-11-19 16:03 来源:中国经济网陕西

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让“弱有所扶”的承诺落到实处——《上海市社会救助条例》5月起实施

2019-11-19 18:58:22 来源: 新华网
香港王中王论坛资枓挂牌 1996年出版有古琴专辑《闽江琴韵》。

????新华网上海4月28日电(记者陆文军 吴振东)党的十九大报告新提出“弱有所扶”,拓展了我国民生保障的内涵。“弱”,不仅仅是绝对贫困,也涵盖各类处于生活窘迫和发展困境的群体。“扶弱”,更不仅是一桶油、一袋米,而在于通过多层次兜底增强家庭的能力及发展性。

????5月1日,《上海市社会救助条例》正式实施,这是作为超大型城市的上海,为全面建成更高水平小康社会托底的重要法制保障。记者日前走访看到,上海基层已通过一系列制度安排和机制建设,持续编织更大、更密、更有温度的社会救助网络,为《条例》的实施打下了坚实基础。

????困难群众“一个不能少”

????社会救助是保民生、托底线、救急难、促公平的基础性制度安排。上海市民政局局长朱勤皓表示,上海近年来积极贯彻国务院《社会救助暂行办法》,结合本市实际,形成了“9+1”社会救助制度体系。即将实施的《条例》凝练了上海社会救助工作的经验成果,同时又适应经济社会发展需要,创新体制机制,充分体现了“兜底线、织密网、建机制”的立法要求,旨在形成社会救助工作的上海标准、上海特色、上海温度。

????家住上海市长宁区华阳路街道的李先生,原本有着不错的收入,是家中顶梁柱,但自2017年确诊白血病后,长期病假在家,每月医药费过万元。

????李先生家中还有生活无法自理的父亲,母亲鲍阿婆近年也因大病,身体大不如前。多重打击下,这个原本小康的家庭陷入了深深的困境。

????有社区民政干部告诉记者,一些家庭因老残、重病,或是其他突发变故,生活条件甚至会急剧下降到低保线以下。过去以收入作为唯一标准,他们可能并不符合低保家庭的认定条件而无法享受,生活也愈发艰难。

????2013年,上海率先探索支出型贫困救助工作,社会救助的覆盖面由收入型贫困家庭拓展到支出型贫困家庭。长宁区作为民政部确定的社会救助综合改革试点区,积极扩大困难群体受益面,建立起社会救助“四圈”管理体系,并对不同救助对象分类施策。

????据了解,“四圈”涵盖了最低生活保障家庭、低收入家庭、支出型贫困家庭和特殊困难家庭。据此构建的救助信息数据库,目标瞄准对象从原先以低保家庭为主的约6100人,扩大至约3.5万人,占全区户籍人口比例从1%扩至6%。“四圈”困难家庭出现因自然灾害、遭遇火灾、交通事故等意外事件,导致生活突然陷入困境,还可申请临时救助。

????2017年6月的一次走访,“家庭救助顾问”小茅了解到李先生家的境况,立即向街道社区事务受理中心反馈。中心在详细审核其家庭经济状况后,将相关材料报至街道,街道迅速协调民政、教育、卫健等部门,为李先生“量身订制”了综合救助方案。在一套“组合拳”之下,李先生一家去年先后得到民政综合帮扶12000元、医保综合减免21501.6元、慈善定向助学3000元、慈善爱心雅集10000元等,鲍阿婆也办理了长护险。

????“‘四圈’大大拓宽了社会救助的目标人群,实现了救助资源在不同对象上的‘按需救助’。同时,通过解绑低保家庭救助资源叠加,也从根本上解决了社会救助的‘悬崖效应’。”长宁区民政局局长章维说。

????为了保障困难群众基本权益,上海闵行区在进一步完善“9+1”社会救助制度体系之外,还把一些相对弱势群体纳入进来。“新体系覆盖一般困难对象、特殊困难对象、支内回沪人员、困难老人、困难儿童等10类人群,可以说扫除了所有盲区。社会救助托底,一个也不能少。”闵行区民政局局长蔡怿晖说。

????2018年5月,闵行区展开了对孤独症(又称自闭症)群体援助体系的专题调研,发现该区孤独症患者人数迅速增长。在查找相关工作短板后,该区制定下发《孤独症群体援助体系建设实施意见》,从完善帮扶政策、加大公办特殊学校的招生力度、提升社区对大龄孤独症患者照护能力、大力培育社会组织等方面着手,让孤独症家庭感受到社会的温暖,帮助他们融入社会。

????精准施助打通“最后一公里”

????百姓之“难”多种多样。如何做到精准识别需求,进而按需匹配救助资源,上海基层已有一系列机制探索。

????针对居民对社会救助政策不熟悉、救助资源和服务不了解的问题,2018年8月,长宁区通过设立街镇顾问点、居民区顾问点,在上海率先建立了一支“家庭救助顾问”团队。“顾问”将为困难群众提供政策介绍和指导,制定适合不同对象特点的服务清单和服务指引。同时,通过入户走访,收集掌握救助对象的动态信息。

????记者在长宁区华阳路街道看到了初步建成的“困难人群精准帮扶信息系统”。街道办事处主任林子岳介绍,这一系统最终将为辖区内帮扶对象、家庭建立“一人一档”“一户一档”,形成可统计、可分析、可回溯的救助大数据,推动管理部门对困难人群精准施助。

????应该救助的一个不落,不该救助的一个不多。“关系保”“人情保”及错保、漏保事件在全国时有发生,不仅损害困难群众利益,更伤及社会公平和制度公信力。

????上海自2006年起开始探索居民经济状况核对工作,为实施社会救助审批提供依据。上海市民政局新闻发言人、副局长李勇表示,目前核对系统已建立部门间电子比对专线32条,陆续应用到包括城乡低保、特困人员供养、因病支出型贫困救助、医疗救助等15个项目。至今,系统共完成核对267万余户次,36.7万余户家庭因不符合申请条件而自愿退出申请。

????“有骗保想法的人知道家庭经济状况会露馅,就不再来申请了。核对系统已成为确保公共资源公平分配、科学实施社会政策准入机制的一把‘尺子’。”松江区民政局局长刘彦说。

????从2018年到2020年,杨浦区将用3年时间开展低保专项治理工作,2018年全区未发现“人情保”“关系保”“维稳保”和救助资金腐败作风等问题。区民政部门表示,对救助工作人员的培训除业务外,还包括廉政教育、心理疏导等,全区每名救助工作人员都要签署《廉政风险协议》《近亲属享受社会救助备案表》,从源头上避免违规违纪行为的发生。

????在静安区大宁路街道,《低保经办人员和近亲属享受低保备案制度》明确要求各居委会书记、主任和救助所工作人员按时备案,确保救助工作公平公正。在确定救助对象和救助金额时,街道坚持评议、公开、公示原则,先在居民区进行公示,群众无异议后进入审批程序,报街道审批后才可发放救助资金。

????“必须不断增强社会救助工作的科学性、规范性、系统性和有效性。一方面要推动困难群众精准识别、精准管理和精准帮扶;一方面要加强社会救助资金的管理,扎紧制度篱笆,守好这个民生保障的最后防线。”李勇说。

????社会参与让“爱心网”更温暖

????一人有难,众人相帮。在上海已建成的“9+1”社会救助制度体系中,“1”指社会力量参与。作为政府救助的重要补充,社会力量可以提供更多个性化、柔性化服务,促进社会救助精细化发展。

????入户走访时,上海申爱社会工作发展中心的社工会带着内容详尽的《多重困境家庭综合服务筛查指标表》《多重困境家庭评估表》,希望在第一时间发现和评估救助对象的问题与需求,进而给予预防性、辅导性及支持性的专业服务。

????据了解,这项名为“桥计划”的多重需求家庭综合服务项目已在静安区试点5年,被列入了区政府年度重点工作。面向儿童青少年、身心障碍者以及家庭照护者等服务群体,社工们先后推出了“好习惯培养”“青少年自我保护成长”“家庭照顾者互助喘息”等小组活动。2018年,试点街道共有1700人次在“桥计划”项目中受益。

????“困境家庭不能成为社区里的‘孤岛’。”静安区民政局局长贾先斌说,“‘桥计划’就是要为社会救助对象搭起沟通外界的桥梁,帮助他们实现增能从而实现主动脱贫。静安区将继续探索‘造血’‘输血’并行的救助形式,既为困难群众解难,又要增强其自我救助、自我发展的能力。”

????“桥计划”也在沪郊落地成长。2015年,专业社工在松江区试点街道筛选出50户困难家庭作为跟踪服务对象,联合社区干部、志愿者等推出了“小小音乐家—公益课堂”“社区倡自强—爱心手工坊”“鼓圈健心—心理减压工作坊”等项目。经过持续帮扶,救助对象均有了积极变化:一些原本不愿与人交流的对象愿意走出家门,甚至主动做起公益服务;一些困难家庭的孩子变得乐观开朗,学业也有了明显提高。

????多年来,社会力量参与,已经成为上海社会救助工作的鲜明特点,不断提升着救助工作的温度。

????在浦东,沪东新村街道在2014年利用新媒体手段搭建了“微心愿”公益平台,开辟出社会组织、爱心企业和人士参与社会救助的“通路”。平台启动至今共收集到困难群众的心愿1161个,并已全部为许愿人圆梦。“‘微心愿’让困难群众得到了实惠,重燃其生活的希望,同时也为基层党组织发挥作用提供了舞台,为社区发展增添了活力。”浦东新区民政局副局长庄沈芳说。

????在长宁,上海艺术品博物馆专为低保、低收入等特殊困境家庭儿童打造了“艺术护照”项目,由专业教师、志愿者带领孩子们体验丰富的艺术活动,提高艺术素养。项目负责人梅婷婷说,博物馆每年会把孩子们的作品带到国际舞台上展示,这大大提升了他们的自信心和对艺术的兴趣。

????在闵行,政府部门牵线搭桥,越来越多社会组织、公益企业加入到救助帮困队伍中。近年来,孤独症教师补助、马桥教育发展、爱尔慈善成就光明等一批专项基金在区慈善基金会设立,为扶持困难群体走出人生泥沼贡献力量。

????“弱有所扶”是党和政府的庄严承诺,是必须答好的民生大文章。朱勤皓表示,上海社会救助工作将坚持以人民为中心,持续加强党对社会救助工作的领导,将坚持政府主导和社会参与统筹、国际视野与上海实际兼顾、保障基本和促进发展并重,实现由生存型救助向发展型救助转变,建立便捷高效的社会救助服务体系,真正把党和政府的温暖送到每一户困难家庭、每一个困难群众,充分体现上海城市的温度。

【纠错】 [责任编辑: 罗沛鹏 ]

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